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賦予科技人員經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，能否真正激勵(lì)創(chuàng)新
科技日?qǐng)?bào)記者 陳瑜
“這是對(duì)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》的進(jìn)一步落實(shí)。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳凱華在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的發(fā)布，不僅為如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性提供了依據(jù)，還為國(guó)家正在研究的“十四五”甚至中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)舉措提供了方向。
科研活動(dòng)中，最核心的因素是“人”。提倡與科研貢獻(xiàn)匹配的績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制、明確推行更加靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，《意見》中的不少措施，意在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研活動(dòng)自主權(quán)。
提倡與科研貢獻(xiàn)匹配的績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制
50個(gè)人分享鍋里的飯，大家吃得滿意。突然增加了2個(gè)特別能吃的人，怎么辦？核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(zhǎng)李子穎的這個(gè)淺顯比方，講述的是單位在引進(jìn)人才時(shí)受限于單位當(dāng)年工資總量的尷尬。
《意見》提到，對(duì)全時(shí)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。
中科院上海分院院長(zhǎng)王建宇院士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》中提到的強(qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用，是一項(xiàng)重要的政策突破。
《意見》同時(shí)提到，加大績(jī)效工資分配向科研人員傾斜力度。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜；在績(jī)效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績(jī)效突出的高校和科研院所傾斜；在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。
“這是試圖從根本上破解制約科研人員待遇提升的難題。”陳凱華解讀。
明確推行更加靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
在大興安嶺、橫斷山脈等地開展野外考察時(shí)，北京師范大學(xué)的老師們經(jīng)常遇到一件這樣的事：需要露宿野外或投宿當(dāng)?shù)剞r(nóng)家，但即使是在住宿條件相對(duì)好的小鎮(zhèn)旅館，可能也沒有住宿票。有時(shí)科考中需要徒步穿越兩座深山，因?yàn)闆]有深山間的交通費(fèi)用，行程不完整、不連續(xù)。按照之前管理方法，老師們?cè)趫?bào)銷中往往遇到麻煩。
今年以來，北京師范大學(xué)試點(diǎn)了針對(duì)野外考察的包干辦法。
“目前看來，包干制比較好地解決了這方面問題。”負(fù)責(zé)院財(cái)務(wù)管理的北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳其重認(rèn)為，《意見》允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制，將進(jìn)一步擴(kuò)大受惠的科研人員群體。
李子穎告訴記者，院里每年的橫向經(jīng)費(fèi)占院收入一半以上，超過了縱向經(jīng)費(fèi)。和大多數(shù)科研院所做法類似，院里對(duì)縱向、橫向經(jīng)費(fèi)采取基本相同的管理辦法，差別在于讓承擔(dān)橫向經(jīng)費(fèi)的科研人員多一點(diǎn)獎(jiǎng)金。
《意見》提到，落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。
“過去沒有這句話，單位在橫向經(jīng)費(fèi)管理上有疑慮，新規(guī)定意味著在符合國(guó)家政策的前提下，單位可以有更多差異化管理措施，對(duì)發(fā)展新技術(shù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，很有意義。”李子穎說。
權(quán)力下放了?關(guān)鍵在如何扛得住
《意見》賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，比如，具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中，要向承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家重大科研項(xiàng)目的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。
“要獲得傾斜必然會(huì)打破現(xiàn)有的招生計(jì)劃平衡，難度很大。”吳其重認(rèn)為，政策要落到實(shí)處，需要制定更詳細(xì)可操作的管理辦法。
《意見》提到，國(guó)家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)。
“賦予人才更大科研自主權(quán)的方向是對(duì)的。”李子穎建議，團(tuán)隊(duì)用人應(yīng)同時(shí)解決好聘用和解聘問題。王建宇則提出，有必要厘清創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的定義。
也有專家提到，優(yōu)化科研儀器設(shè)備耗材采購管理能提升工作效率，但如果缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，可能帶來重復(fù)采購的風(fēng)險(xiǎn)。
“賦予多大權(quán)利，就有多大責(zé)任。”中核集團(tuán)中國(guó)原子能科學(xué)研究院黨委書記萬鋼認(rèn)為，下放自主權(quán)，不是讓人隨心所欲，反而要求各單位做好內(nèi)部規(guī)范管理，只有這樣，權(quán)利下放了，單位才能接得住。
萬鋼特別注意到，《意見》提出完善章程管理，高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動(dòng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。
“‘章程’是一個(gè)單位的‘根本大法’，以前雖然有要求，但沒有很好地做到位。”萬鋼說，從2017年開始，院里開始著手制定章程，目前已提交主管部門審批。“這將為下放的‘權(quán)利’織牢制度的籠子，實(shí)現(xiàn)依法治院。”
陳凱華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策要落實(shí)需要多個(gè)部門協(xié)同配合。“比如要進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，需要面向科研活動(dòng)全過程思考科研經(jīng)費(fèi)管理，讓項(xiàng)目資助方的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目承擔(dān)方的經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)審計(jì)三方面協(xié)同，否則無法真正解決問題。”
