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中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法釋義
第三十九條：國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；拒不改正的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。
違反本法第二十二條第二款規(guī)定，利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
【釋義】本條是關(guān)于違反標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則處理方式的規(guī)定。
本法第二十一條第一款和第二十二條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則，本條根據(jù)這些原則的適用對(duì)象不同，分別規(guī)定政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)違反基本原則的法律后果。
一、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)不符合標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則的法律責(zé)任
本條第一款的適用對(duì)象是承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。
根據(jù)本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的規(guī)定，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)需要符合下列兩項(xiàng)基本原則：(1)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；(2)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
當(dāng)出現(xiàn)上述違法情形之一的，首先，由標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)自行及時(shí)改正或者由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令改正。其次，經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令改正，標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)在限期內(nèi)仍不改正的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
拒不改正屬于嚴(yán)重的行政違法行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《公務(wù)員法》等法律的規(guī)定予以查處，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員依法給予處分。
二、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)制定基本原則的法律責(zé)任
本條第二款的適用對(duì)象是從事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)。
根據(jù)本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的要求，制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)需要符合下列兩項(xiàng)基本要求：(1)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；(2)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)違反第二十一條第一款和二十二條第一款要求的，由縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)按照屬地管轄原則，責(zé)令社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)限期改正違法行為；對(duì)于拒不改正的，由省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上予以公示。
三、利用各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任
本條第三款是與《反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的銜接性規(guī)定。
本法第二十二條第二款規(guī)定：“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。”違反該規(guī)定的需要按照《反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
一方面，行政機(jī)關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的濫用，可能違反《反壟斷法》，構(gòu)成行政壟斷行為。例如，《反壟斷法》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：……(二)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)……”行政壟斷行為限制了商品的自由流通，破壞了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治秩序。對(duì)于該違法行為，《反壟斷法》第五十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。”
另一方面，市場(chǎng)主體利用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，違反《反壟斷法》法律規(guī)定的，也需要承擔(dān)法律責(zé)任。例如，《反壟斷法》第十三條規(guī)定：“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價(jià)格；(二)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；(三)分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；(四)限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；(五)聯(lián)合抵制交易；(六)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。本法所稱(chēng)壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。”對(duì)于該壟斷行為，《反壟斷法》第四十六條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。”
（《<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法>釋義》已由中國(guó)法制出版社出版）
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
