標準化法修訂助推質量提升
□ 逄征虎
新中國成立至今，我國標準化立法經歷了標準化體制確立、調整和不斷完善的多個階段。
1962年，國務院批準發布《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》。該辦法是新中國成立后第一部關于標準化工作的法律文件，確立了我國標準體制，分為國家標準、部標準和企業標準三級。該辦法規定了制定標準的原則和實施標準的責任。1979年，國務院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》。該條例是改革開放初期制定的標準化法律文件。擴展了標準的范圍，強化了標準的執行力度，引入了全國專業標準化技術委員會組織和承擔國家標準、部標準（專業標準）的制訂和修訂任務。
1988年，第一部《標準化法》由全國第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過并頒布。該法重新構建了我國標準體制，分為國家標準、行業標準、地方標準與企業標準四級，同時劃分了強制性標準和推薦性標準兩種應用類型。明確了各級標準的界限。該法完善了標準化管理體制。
1988年的《標準化法》是在有計劃的商品經濟條件下制定的，無論立法宗旨還是所確立的標準體制、管理體制和運行機制都帶有明顯的計劃經濟色彩，已經明顯不適應當前經濟社會發展對標準的需求。確立的標準體制以政府標準為主，缺少適應市場需求的標準類型，制約了標準的有效供給，難以滿足科技日新月異、市場快速變化對標準的需求。
隨著我國各項事業進入了全面深化改革階段，標準化體制改革也進入了深水區。2015年國務院印發《深化標準化工作改革方案》，明確提出了建立高效權威的標準化統籌協調機制，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，提高標準國際化水平等改革措施。為確保重大改革于法有據，實現立法與改革決策相銜接，亟需修訂《標準化法》，將改革的思路和措施以法律的形式予以固化。同時，近30年的標準化實踐，形成了許多行之有效的工作機制和做法，需要納入法律中，以更好地支撐和保障標準化工作的開展。
2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《標準化法（修訂草案）》，并由第78號主席令頒布。新《標準化法》將于2018年1月1日起實施。
新修訂的《標準化法》將標準化改革成果用立法的形式固化下來，進一步鞏固了改革措施的落實，并形成長效機制，持續性地推進標準化工作的提升。將使得強制性國家標準規制的安全、健康和環境保護問題得以集中有效地解決，消除與法律法規和強制性標準間的矛盾沖突；將使得推薦性標準更加優化并得以協調；將增加更具市場適應性和技術創新力的標準供給；將使得標準更加接近國際先進水平，并在某些領域引領國際標準化的發展。這一系列變化都將帶來高標準，特別是涉及產品、工程、服務的標準提升。
標準決定質量，有什么樣的標準就會有什么樣的質量。產品、工程、服務質量依靠標準作為生產、建設和提供的依據，以及評測質量的依據。從而引導整體質量水平的提升。特別是產品、工程、服務中涉及安全、健康和環境保護的技術要求，是執法的依據。監管部門、檢測機構在執法、檢驗過程中有標可依，也為產品、工程、服務質量的提升起到了很好的保障作用。
《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出全面提升產品、工程和服務質量措施時多次提到標準化和標準的支撐作用。在以下8個方面，標準化將給產品、工程、服務質量提升帶來源源不斷的動力。①健全農產品質量標準體系，實施農業標準化生產和良好農業規范。加快高標準農田建設，加大耕地質量保護和土壤修復力度，將帶來農產品質量的提升。②繼續推動食品安全標準與國際標準對接，加快提升營養健康標準水平。推進傳統主食工業化、標準化生產。實施藥品、醫療器械標準提高行動計劃，將全面提升食品和藥物質量穩定性和可控性。③加快消費品標準和質量提升，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，支撐民眾消費升級需求。將促進消費品提質升級。④加快裝備制造業標準化和質量提升，提高關鍵領域核心競爭力，將提升裝備制造競爭力。⑤加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平。因地制宜提高建筑節能標準。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產和應用。大力發展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能，將提升建設工程質量水平。⑥提高物流全鏈條服務質量，增強物流服務時效，加強物流標準化建設，提升冷鏈物流水平。提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質量，將推動服務業提質增效。⑦推廣“互聯網+政務服務”，加快推進行政審批標準化建設，優化服務流程，簡化辦事環節，提高行政效能。提升城市治理水平，推進城市精細化、規范化管理。提升優質公共服務供給能力。開展公共服務質量監測和結果通報，引導提升公共服務質量水平，將提升社會治理和公共服務水平。⑧加快外貿發展方式轉變，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。將加快對外貿易優化升級。
新《標準化法》將在制度上對產品、工程、服務質量的提升保駕護航。新修訂的《標準化法》改革標準供給體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變，加快培育發展團體標準。推動軍民標準通用化建設，建立標準化軍民融合長效機制。推進地方標準化綜合改革。開展重點行業國內外標準比對，加快轉化先進適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準。
新《標準化法》的實施將推動建立健全技術、專利、標準協同機制，引導各方面開展對標達標活動，鼓勵、引領企業主動制定和實施先進標準。大力推進內外銷產品“同線同標同質”工程，逐步消除國內外市場產品質量差距。新《標準化法》的實施將全面發揮標準化對于質量提升的促進和保障作用，全面提升質量水平，加快培育國際競爭新優勢，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定質量基礎。
?。ㄗ髡邽橹袊鴺藴驶芯吭簶藴驶碚撆c戰略研究所研究員、副所長）
《中國質量報》
